2017-12-19 00:00:00 来源： 点击：2845 喜欢：0
随着监管政策的调整，针对特定领域更加规范、更为精准的PPP推广模式加速成型。
起飞转平飞，在经过四年突飞猛进的发展之后，PPP（政府和社会资本合作）正在改变其飞翔姿势，稳字当头。
近日，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称《通知》），明确进一步规范PPP项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，将规范全国PPP综合信息平台项目库管理。
此前在上海召开的2017 第三届中国PPP融资论坛上，财政部金融司司长王毅即已公开表示，对不具备条件，没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。
今年以来，财政部多次出台文件对PPP政策进行调整。顶层设计的加速推进，释放出PPP监管规范从严的信号。在清理项目库的同时，财政部亦表示，还将积极鼓励支持好的、规范运作的项目。PPP迎来从扩量到提质的政策拐点。
伴随着此番规范调整，一段时期以来，相关部门和企业也在积极探索契合当前管理体制的PPP发展路径，针对特定领域更加规范且更为精准的PPP推广模式正加速成型。
释放强监管信号
《通知》为PPP项目规范运作划出8条红线，严防PPP异化为新的融资平台，推动PPP回归公共服务创新供给机制本源。
其中，3种项目不得入库情形：不属于公共服务领域，政府不负有提供义务等不适宜采用PPP模式实施的；新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续等前期准备工作不到位的；项目建设成本不参与绩效考核等未建立按效付费机制的。
另外，5种项目应予清理情形：未按规定开展“两个论证”的；入库之日起一年内无任何实质性进展等不宜继续采用PPP模式实施的；未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方等不符合规范运作要求的；政府向社会资本承诺固定收益回报等构成违法违规举债担保的；未及时充分披露项目实施方案等未按规定进行信息公开的。
按照财政部《通知》要求，各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并确保整改到位。
事实上，在先于《通知》发布半月前举行的2017 第三届中国PPP融资论坛上，王毅称，在顶层设计上，财政部将推动PPP进入规范、有序发展的新阶段。具体要实现四个转变：从关注落地率到关注规范性，从增量为主到存量增量并重，从关注短期效应到关注中长期效应，从推动国内发展到拓展国际合作，更好服务“一带一路”建设。
PPP政策释放出的强监管信号，意味着经过四年突飞猛进的发展之后，“规范”成为PPP下一步发展的重中之重。
此前，落地率是PPP的关注焦点。随着PPP项目的不断推进，其落地率也不断提高。财政部数据显示，截至9月末，全国PPP综合信息平台管理库入库项目6778个，投资额10.1万亿元，落地率为35.2%，比2016年末提高3.6个百分点。三批示范项目共697个，总投资1.8万亿元；已落地项目572个，总投资额1.5万亿元，落地率较2016年末提高32.7个百分点。
打造PPP精品项目
记者注意到，在清理项目库的同时，积极鼓励支持好的、规范运作的项目，亦成为财政部的政策施力方向。
“我们正在研究提高奖补力度，重点落实精准扶贫任务目标，对连片贫困区公共服务、基础设施PPP项目给予更多的倾斜。”王毅在2017 第三届中国PPP融资论坛上表示。
据了解，在对PPP规范管理的同时，相关部门和企业也在积极探索契合当前管理体制的PPP发展路径。尤其是最近一个时期，随着国家对PPP监管政策的不断调整收紧，针对特定领域更合规范且更加精准的PPP推广模式加速成型。
在2017 第三届中国PPP融资论坛上，多位业内专家建议，为引导PPP项目规范发展，应树立PPP项目的精品意识，多开发高质量PPP项目，打造业内标杆。在PPP行业深耕多年的中建总公司、中国华信、华夏幸福、龙元建设等企业，受邀分享了各自的PPP发展模式和创新实践。
中国建筑工程总公司总经理王祥明表示，中国建筑在参与PPP的过程中，由原先内部产业要素割裂、更多负责建筑承包，发展为逐步集成内部资源，参与到前期规划、设计与融资、后期运营管理当中，不断向产业上下游两端拓展，全向延伸了价值链条。
截至2017年9月底，在严控或有风险、坚持规范发展、强化运营管理的前提下，中国建筑已中标PPP项目260个，计划总投资额9700亿元，市场份额在中央建筑企业中排名第一，有力推动企业从房屋建筑一业为主向我国城镇化建设全领域拓展，从单纯承包商向投融资、建设、运营于一体的综合服务商转型。
王祥明表示，通过PPP实践中国建筑进一步将自身发展深度融入国家新型城镇化进程，进一步将自身业务拓展至与国计民生紧密相关的更多领域，开辟了新的更加广阔的发展空间。
而华夏幸福则是最早以PPP模式与地方政府合作开发建设运营产业新城项目的民营企业，以产业新城为核心产品，开创了综合性的PPP模式，提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展和城市运营维护等一揽子服务，为区域经济转型发展提供了一套“全流程综合性整体解决方案”。
固安产业新城项目是其标杆之作。经过15年的发展，固安县财政收入从2002年的1.1亿元增加到2016年的80.9亿元，实现了从一个传统的农业县到现代化工业县的转变。一年前，固安高新区综合开发PPP项目入选财政部等20部委公布的第三批PPP示范项目。
华夏幸福执行总裁吴中兵表示，虽然固安经验本身有着较高的成熟度，但在向其他区域复制时不能照搬，“搬”的是它的精神底蕴和基本原则，是具有普遍规律性的东西。“我们会结合每一个地方的实际情况，提供不同的解决方案。”截至目前，华夏幸福在河北大厂、南京溧水、浙江嘉善等11个省市多个地方建设了产业新城，均取得了较好的经济社会效果。
提高民企参与度
在王毅看来，PPP是一个广阔的市场，也是一个好的机制，关键在于把机制用好，实现规范发展。合规是整个PPP市场赖以存在的前提，而透明高效的PPP模式，才能让参与其中的政府、社会资本“撸起袖子加油干”。
据财政部副部长史耀斌在2017 第三届中国PPP融资论坛上介绍，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性风险。
不少专家表示，当前，泛化、异化、企业杠杆率过高这三大风险隐患，正是PPP发展中比较突出的问题。在顶层设计和政策体系的引导下，今后PPP发展的重点也将从数量规模的扩张转向提质增效，更加透明公平可持续。“用好新科技，提升透明度建设”、“穿透管理、公开透明”等提法在本次论坛上得到彰显。
史耀斌表示，要创造公平有序的营商环境，提高民营企业参与度。提高支持民营企业的认识，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。保证企业合理投资收益，政府要带头遵法履约。细化财政、金融、价格等支持措施，提高民营企业的竞争能力。
交通银行党委副书记、行长彭纯表示，通过不断积累的PPP实践，交通银行等一批商业银行逐渐从传统的贷款提供商向资金组织商转型。“我们高兴地看到，在金融机构的积极支持下，越来越多的社会资本进入基础设施和公共服务领域，逐渐构建起高效、规范、透明的统一市场。”
区域转型升级新动能
2017 第三届中国PPP融资论坛期间，内蒙古、河南、云南等3个省（自治区）财政厅分别举办了PPP项目专场推介会，向社会推介247个PPP项目，总投资4137亿元，意图吸引优质产业资源推动地方转型发展。
产业结构单一、创新驱动能力不足等，正是当下我国县域经济发展面临的突出问题。从产业的角度看，许多城镇的县域经济仍是以分散经营的农业或农产品粗加工为主导产业，许多城镇缺乏优势产业的支撑，综合经济实力薄弱，同时缺乏新兴产业园区和龙头企业的进驻，产业的集聚能力有限。
PPP模式被认为是助力地方经济发展的助推器。借助PPP破解县域经济的发展难题，产业是抓手。
“华夏幸福以产为魂、以城为体，将产业发展服务作为产业新城的内在灵魂、核心要素、动力源头，扭住不放、深耕细作。”吴中兵介绍，华夏幸福组建了一支4600多人的产业研发团队，聚焦十大战略新兴行业，凭借功能强大的招商网络、遍布全球的孵化网络、全程服务的培育网络，以及丰富的产业资本投驱动支持体系，在合作区域打造创新产业集群，促进产业转型升级。
以固安为例，固安已经形成了新型显示、航空航天、生物医药三大产业集群。去年底投资总300亿元、具有自主知识产权的第6代AMOLED新型显示项目在固安开工，项目投产后将彻底打破日韩垄断，实现“全球技术—华夏加速—中国创造”的创新链条，充分发挥龙头企业带动效应，推动固安日益形成千亿级“全链条、全要素、全生态”的智能显示产业集群。
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